吴兴区智慧应急综合指挥平台-智慧应急指挥解决方案

　　吴兴区智慧应急综合指挥平台-智慧应急指挥解决方案

　　一、项目建设背景

　　党中央、国务院高度重视应急管理和安全生产、防灾减灾救灾工作，提出了明确要求，作出了一系列重要部署。吴兴区应急管理工作已经进入了新的发展阶段。

　　应急管理部围绕“以信息化推动应急管理能力现代化”的总体目标，提出加快现代信息技术与应急管理业务深度融合，全面支撑现代应急管理体系建设，既是国家加强和改进应急管理工作的关键举措，也是我市应对日益严峻的应急管理形势、满足人民群众不断增长的公共安全需求的迫切需要。

　　为全面提升吴兴的应急管理信息化水平，根据应急管理部《应急管理信息化发展战略规划框架(2018-2022年)》、《地方应急管理信息化实施指南》(应急厅〔2019〕22号)、《浙江省应急管理数字化工程总体规划》和《吴兴区应急管理信息化发展规划实施方案(2019-2022年)》等的要求，结合吴兴区应急管理工作需求，开展吴兴区应急管理信息化建设工作。本方案为吴兴区应急管理局2020年信息化项目建设方案。

　　二、项目建设目标

　　通过搭建智慧应急综合指挥平台(一期)，提供“一站式”访问入口，重点建设风险监测、预警防控、应急处置等应用系统，实现核心业务技术支撑、实现预警信息的可视化。建成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的智慧应急综合指挥平台(一期)，联通各部门专业平台，探索切合湖州吴兴实际、具有地方特色的应急管理信息化框架体系，筹建全区应急管理数据中台，推进应用建设，实现指挥中心“风险看得见、指令发得出、信号收得回”的目的。

　　三、项目建设要求

　　吴兴区智慧应急综合指挥平台(一期)建设，以城市大脑建设的“应急一张图”为可视化载体，接入自然灾害、安全生产、城市安全等多领域感知监测数据，以天地图为底图，实现对全市应急管理空间数据综合动态展示、分析，实现全区应急救援指挥调度工作中救援力量、救灾物资、避灾安置点等应急资源信息的可视化展示，实现全区防汛抗旱、安全生产、森林火灾、电梯、校车等各类可接入预警监测数据的综合可视化展示、为日常监测预警、突发事件现场动态监测监控、应急辅助决策提供数据支撑，提升全区应急指挥调度、综合评估技术水平和信息化支撑保障能力。

　　本期提供“一站式”访问入口，重点建设应急处置子系统、风险监测子系统、预警防控子系统等应用系统，实现核心业务技术支撑。

　　四、建设内容需求

　　(一) 应急处置子系统

　　依托大数据局通用平台和政务云资源，建设全区应急管理数据中台，汇集应急管理各类基础信息，构建“应急一张图”。具体以“应急一张图”为中心，实现应急资源一张图，主要包括组织体系管理、值班值守、应急资源管理、应急预案、应急响应、分析研判、辅助决策、指挥调度以及知识库等功能。

　　(1) 组织体系

　　对接浙江省应急管理厅统建的组织体系系统，整合吴兴区相关部门、乡镇通讯录。实现区、乡镇/社区应急组织及责任人、基层应急体系、各类救援队伍和县、乡镇/社区应急专家队伍等组织体系信息汇总、查询、检索等管理，便于及时联络，为应急救援提供有力支撑。

　　(2) 应急资源管理

　　通过区公共数据中心，对吴兴区主要的救援队伍、救援物资、避灾场所等数据进行数据接入;对全吴兴区的救援队伍、救援物资、避灾场所信息进行数据整理、录入;将救援物资提供图层上图提供物资储备点信息的检索、查看、定位、导入、导出等功能。

　　(3) 值班值守(接入，省级统建)

　　依托省应急管理厅统建的值班值守系统，吴兴区智慧应急综合指挥平台(一期)与值班值守系统对接，实现应急管理部门日常值班工作。。

　　(4) 应急预案管理

　　应急预案管理系统实现对突发事件应急预案内容数字化，并支持对预案进行人工修正，为指挥救援中的智能响应提供支撑。实现按照预案级别、类别、类型、编制单位等，对预案进行维护管理。

　　(5) 应急响应

　　系统根据突发事件的类型和死伤情况等，可自动的、智能的、快速的关联相应预案，匹配应启动的应急响应级别支持人工对应急预案和应急响应级别进行调整和录入，并确定启动处置响应。依据突发事件的发展和演变，可及时变更响应级别。

　　(6) 分析研判

　　根据安全生产事故基本信息、气象信息等，根据模型分析事故影响后果，包括不同伤害区域范围，为事故科学救援、应急处置提供决策依据。

　　(7) 辅助决策

　　针对不同类型灾害关注业务场景、结合系统已有服务、数据，通过配置，满足不同灾害发生时，第一时间了解需要关注内容、合理化开展灾害指挥。

　　(8) 指挥调度

　　事件列表

　　以信息列表、地图形式展现标题、事件类型、等级、事发时间、报送单位等事件信息。

　　事件定位

　　支持按照经纬度查询、外部信息接入等多种方式快速进行事件定位，第一时间准确找到事件位置，开展事件处置。

　　资源分析

　　实现基于事件影响范围的资源分析。手动或自动识别事件发生地点及事件类型，以突发事件事发地为中心，根据突发事件类型和级别等相关信息，划定资源分析范围进行资源分析形成资源圈，辅助决策者进行应急指挥。

　　一键调度

　　通过与区应急局指挥调度系统对接，实现指挥中心与现场人员、救援队伍等救援力量的音视频调度功能。

　　协同会商

　　可以实现PC端与移动端、移动端与移动端的会商功能，方便事件处置人员之间的会商、沟通;

　　可视化调度

　　实现指挥中心与现场单兵、智能终端、监控的视频调度功能。实时掌握现场情况，不断提升响应速度和指挥调度能力。

　　应急广播

　　与区应急广播系统对接，遇应急突发事件时，可通过指挥中心调度台向需要发送通知的地区发送广播通知。

　　(9) 知识库

　　在应急管理工作中突发事件案例、应急知识、法规标准等不同渠道来源、不同内容的知识进行系统化管理，为应急管理工作开展提供知识保障。

　　(二) 风险监测子系统

　　风险监测子系统在对从应急管理局、各专业部门等多渠道汇聚的应急基础数据进行管理的基础上，实现数据的汇聚展示，更加直观、便捷地展示各类预警数据的分布情况。

　　(1) 监测预警数据一张图

　　通过对重点关注的防汛、安全生产、高层水压、智慧用电、校车、重点区域消控、危化品车辆信息、森林火灾等不同部门允许接入的预警信息、视频监控信息数据的汇聚，基于GIS对领域监测数据、预测预警数据等监测预警信息进行地图定位及分布显示与管理。在数据汇聚的基础上，实现监测数据、图像资源预警统计信息的可视化。同时，实现对实时监测预警数据的集中管理，主要包括对数据的增添、删除、修改等操作;实现根据数据类型、数据字段、行政区划、关键字等条件对监测、预警数据的综合查询和多维统计，以柱状图、饼状图、统计表等形式展现统计结果，并支持统计结果的导出。实现对灾害事件的监测与预警，并为灾害应急处置工作提供数据支撑。

　　(2) 风险提示单

　　根据不同应急事件类型情况，制作风险提示单，风险提示单包含需要重点管控的风险点、管控的具体内容以及管控的措施建议，通过风险提示单推送到有关成员单位，可以提醒有关单位做好风险管控。

　　(三) 预警防控子系统

　　(1) 安全生产预警防控模块

　　系统支持相关监管部门掌握吴兴区内部分危化品企业的重大危险源和重点监管化工工艺装置的风险分布，本期以1-2家企业为试点，实现风险动态监测预警;督促各级应急管理部门落实安全监管职责，实现风险的闭环管理;同时为事故应急处置提供数据支持。包括企业信息管理、动态监测预警、风险智能分析、风险管控跟踪、危化品车辆实时监管、企业分级管控等功能。。

　　1) 企业信息管理

　　通过系统企业信息进行管理和维护，主要包括企业基本信息、三项人员证照管理、高风险作业管理、综合统计分析、企业信息一张表、企业三维图像等。

　　2) 动态监测预警

　　利用物联网动态感知技术，通过感知网络汇聚接入区内1-2家企业危险源或监管化工工艺实时在线监测数据，动态感知区内企业动态风险。实现对企业的报警提醒及浏览、报警统计分析以及监测一张图等功能。

　　3) 风险智能分析

　　基于风险要素和综合监测数据，构建并优化风险指数分析模型，实现危险化学品企业风险指数分析，实现对监管企业分类管理。

　　4) 预警管控跟踪

　　针对高风险企业的监测监控设备异常、超阈值报警等情况，支持对生产经营单位、监控中心值守人员进行提醒。

　　系统出现超出风险报警和预警时，支持基于GIS地图进行风险定位、监控点实时数据查询、视频快速查阅。

　　5) 危化品运输车辆实时监管

　　在与省交通厅危化品车辆运输管理系统对接的基础上，通过接入危化车辆运输管理数据，掌握运输车辆和驾驶运营人员的基本信息，实时掌握危化品运输车辆的相关数据，实现危化品车辆运输监测一张图。

　　6) 企业分级管控

　　依据风险清单在系统内填写危化品企业的风险清单内容，系统可根据清单描述信息将企业风险在地图上进行定位。并用不同颜色展示各企业风险的风险等级。

　　(2) 专项安全预警防控模块

　　1) 森林火灾专项

　　系统支持卫星、视频等多种方式对火点进行监测，火点监测整体情况以数字的形式展示当前所有当日火点、延续火点数目;支持查看火点的详情。并在宏观层面展示区域内的降水、风情、水情情况，展示当前生效的森林火灾预警和气象预警信息。

　　2) 电梯安全专项

　　高层建筑较多，电梯分布广，出现电梯事故时，不能及时发现，延误救援。平台通过对接市场监管局电梯运行监管系统，对电梯实时运行情况同步监管。

　　3) 消防专项

　　消防信息管理

　　对接区公共数据管理平台，对生产经营单位、安监员、消防栓、微型消防站数据进行聚，实现对消防安全的预警，监管(本期以织里镇为试点，对接织里镇已建设智慧安全监测信息管理系统)。

　　火灾接报警信息

　　平台与吴兴区内部分消防远程控制系统进行对接，实时展示火灾接报警信息。

　　高层水压监控信息

　　对接吴兴区高层水压监测系统(本期试点接入1个小区点位)，实现对消防水源管网水压的准确、实时多点并发监测。

　　智慧用电监控信息

　　通过对接吴兴已有智慧用电系统，对引起电器火灾的主要因素(线缆温度、电流、电压等)进行实时在线监测和统计分析，实现实时发现电器设备和用电线缆的安全隐患，实现防患于未然的目的。

　　4) 校车安全专项

　　通过区公共数据平台获取校车基本信息、车辆使用情况、运行轨迹等信息，对校车运行情况同步监管。综合展示校车的车内监控，定位信息等内容。

　　(四)应急调度子系统

　　主要由融合通信平台、录音录像服务器、触摸屏调度台、视频接入网关、模拟电话网关、相关平台应用软件及配套网络服务组成。

　　应急调度子系统主要实现以下核心业务目标：

　　通过融合平台及适配终端(智能单兵、智能对讲机、布控球、无人机视频接入等)，进行语音会议调度、视频会议调度、视频分享推送，专业智能终端能一键快速呼叫调度台，将现场音/视频上报到指挥中心，满足多种通讯手段联动调度要求。

　　通过融合平台中的应急通信预案模块(支持短信、广播、语音会议、视频会议方式)一键启动，将紧急信息、文字、电话会议、视频会议等形式按要求向各类终端(包含手机)进行广播式推送，确保应急事件的紧急通知、发布、落实、沟通及处理，发挥指挥中心应急联动调度优势。

　　通过融合平台统一对外应急电话，实现应急或紧急事件时，外线电话(固定电话、移动电话、卫星电话等)通过拨打应急电话可直接与指挥中心及相关人员进行会议调度，提高应急调度效率及能力。

　　通过融合平台对接固定监控系统，实现指挥中心调度台对4G移动单兵视频、重点点位固定监控统一调度，达到远程监督、远程指挥、及时响应的调度管理机制，满足信息化发展对应急工作提出的要求。

　　融合平台支持通过便携式应急通信融合指挥平台进行扩展，作为前端指挥中心，通过与现场宽带自组网设备进行配合，实现无公网环境下对应急救援现场人员的音/视频调度。前端指挥中心通过4G或宽带卫星网络连到互联网以后，后方指挥中心和前端指挥中心都可通过现场宽带自组网设备对应急救援现场终端进行多级音/视频指挥调度。