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国内外政府推进智慧消防建设的实践及经验借鉴

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  国内外政府推进智慧消防建设的实践及经验借鉴

  近年来,多个国家和地区开展了智慧消防的建设研究,美、德、英等发达国家在原有消防信息化的发展建设中积累了大量消防建设经验,通过分析国外政府在消防建设中的职能发挥和应对信息技术在消防领域应用的举措,结合我国智慧消防建设试点城市建设经验,为湖北省智慧消防建设提供经验借鉴。

智慧消防

  1国外政府推进智慧消防建设的实践

  消防建设是一个世界性话题,智慧消防作为消防领域的新的热点话题和未来消防建设研究的方向,各国都对其进行了大量的研究,政府作为消防建设的主体,其职能的发挥对消防建设至关重要。通过探讨美国、德国、英国政府在消防建设方面的职能发挥和对智慧消防建设的积极意义,为我国智慧消防建设提供参考。

  1.1美国

  美国政府在智慧消防建设中优先进行顶层设计,制定出智慧消防的建设路线和科研方向,推动智慧消防建设的科学、高效发展;在日常消防管理中引入专业组织多元共治,借助专业机构力量参与相关规范的制定,鼓励企业承担部分消防责任,增强火灾防控能力:开展实体火场培训,使消防队伍能更快掌握新兴科技的实际应用,推动智慧消防的深度建设应用。

  (1)政府主导顶层设计

  美国作为做早开始智慧消防建设的一-批国家,政府通过项层规划设计,资助美国消防研究基金会开展了对美国智慧消防研究路线图的研究,该研究确立了智慧消防建设的技术框架,并在研究过程中明确了将智慧消防技术及系统应用于消防队所存在的研究困难、技术障碍及发展差距。美国政府通过智慧消防路线图的研究,为该领域的科技研发工作指引了方向,推动智慧消防的科技创新,同时也为智慧消防的实际应用提供了指导。

  (2)政府部门、社会组织多元参与

  美国政府在消防日常管理工作中引入专业组织多元共治,为消防治理工作提供决策支持。美国消防协会标准化委员会组织成立了美国高层建筑安全咨询委员会,该机构致力于解决高层建筑防火相关问题和需求,通过调查和实验为消防部门提供数据、案例支持,为消防部门门的规范制定和口常管理工作提供技术依据和决策支持。此外,美国政府鼓励企业自我提升消防应对能力,企业建立必要的消防和应急安全组织被认为是企业的基本法律责任,政府采用市场机制和必要的行政手段,引导火灾高危企业设立消防队,保障企业的消防安全。

  (3)建立完善的监管、法律体系

  美国的消防监管涉及到经济和社会生活的方方面面,其相关的法律法规依据明确且严密,监管程序公开、过程透明,便于社会监督。以美国马萨诸塞州为例,当地的消防监管范围广、内容多,且会根据实际情况的变化及时调整或新增相关监管措施。既有“建审”、“验收”、“开业前检查”等传统检查,对于新生事物如流动餐车、民宿等也有相应的监督措施。当地消防监管工作严格依照《马萨诸塞州一-般法》、《马萨诸塞州消防条例》、《马萨诸塞州建筑规范》和《波士顿防火规范》等法规的规定进行,法律明确规定了所有消防监管程序、内容,并可以在当地消防局官方网站查询。公开、明确、详尽的消防监管法规对智慧消防建设工作具有重要意义。

  (4)重视人才培养

  在人才培养方面,美国消防部门通过开展实体火灾消防救援演习提升消防队员的实操水平和技术应用能力,通过模拟火场救援工作提升消防队员的团队协作和临场判断能力以及抗压能力,在智慧消防建设的基础.上,美国火灾消防训练场利用计算机气体燃料模拟火灾场景,这种训练先进性、综合性强、安全度高,通过反复实体火灾训练,能够有效提升消防员的技术应用能力和操作水平。与此同时,美国建立了完善的美国实体火灾消防训练训后评估反馈机制和安全保障机制,确保消防培训的有效性和安全性。

  1.2德国

  德国政府通过财政补贴提升消防部门的人才和设备力量、缩小地区间基础设施的差距;通过税收优惠政策,鼓励消防领域企业的技术创新;鼓励社会力量参与到消防队伍中,鼓励社会组织参与消防建设的技术提升和人才培养工作。技术、人才、设备方面的提升为德国智慧消防建设奠定了良好的基础。

  (1)政府部门、社会组织多元参与.

  在消防建设中德国采用多元共治,德国消防促进委员会主要负责技术的提升,德国消防队联合会主要负贵人才培养,德国标准化研究所主要研究和制定各类产品标准和技术规范,这些社会组织在不同层面协调合作,结合各自的专业为政府消防建设工作提供多方面支持,让消防的预防、救援体系更加先进、稳定。

  在消防队伍建设方面,德国政府鼓励社会力量的参与。德国消防贵任和管理职能主要强化在州以下的政府,消防局被列为市政府的职能部门。德国各州消防队伍体制分为政府消防队伍和社会应急救援组织两大类。政府消防队伍为主要消防力量,包括职业消防队、志愿消防队和义务消防队;社会应急救援组织包括企业消防队等。德国共有130万志愿消防队员,庞大的志愿消防队伍提升了德国的整体消防实力,对全民消防意识的提升也有重要意义。

  (2)建立消防财政供给政策

  德国政府对消防事业的发展十分重视,对于消防建设专门实施了消防财政供给政策,各级财政都有对消防经费的扶持和保障政策,且对消防设备的研发和更新设立了一系列税收优惠政策支持,这对于促进德国智慧消防的发展起着积极的作用,其消防救援实力和消防装备研发制造水平也位居世界前列。

  德国各州对州以下的政府提供消防财政补贴,主要体现在两个方面:-.方面,每个州都有专门的消防学院,负责进行消防科研工作和培养全州的初级消防指挥员或专业技术人员,培训结束进行统- - 考核,以满足为全州消防服务的需要。另一方面, 德国消防经费支出主要来源于州政府的拨款和消防机构的收费返还,用于消防装备的更新和基础设施建设。专业的人才和先进的设备给智慧消防的建设奠定了良好的基础。

  德国制定针对消防领域的税收优惠政策。政策重点在于对消防设备的支持,例如对购置的消防设备免征相关财产税、行为税,部分州对公共消防设施建设予以营业税等方面的优惠政策。这些政策鼓励各州加强消防设备建设,加强消防公共基础设施建设水平。其次,政府对与消防装备生产企业给予技术创新支持,对于拥有知识产权较多的企业给与一-定税收返还,对于可出口的设备也提供--定的免税政策。通过对消防技术企业的财政鼓励政策,德国消防设备在创新方面取得了很大的成就,这也给智慧消防的进一步建设奠定了良好的基础。

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