上海：消防设施物联网建设拟入法

　　上海：消防设施物联网建设拟入法

　　高层建筑、轨道交通、老旧小区、人员密集场所等等，上海正面临着量大面广的消防安全问题。过去消防管理多强调应急救援，然而面对大城市日益复杂的建筑环境，单纯的应急救援显得单一而被动，如何让消防管控变被动为主动，提前发现隐患，防患于未然?

　　城市消防设施物联网系统可以对火灾隐患作出全方位的智能感知，实现消防管控理念由应急处置向风险治理转变，《上海市消防条例(修正案草案)》已将上海建设消防大数据应用系统以及设置消防设施物联网系统等内容上升为法律规定。未来，科技与消防将进行深度融合。

　　上海城市消防管理面临突出问题

　　相对于互联网，物联网对大多数人来说还是一个比较陌生的概念。物联网是以互联网为基础建立的物物相连的网络。消防设施物联网，顾名思义是通过互联网等通信技术将城市各个建筑内部的火灾报警系统、消防供水系统、视频监控系统等建筑消防设施全部感知起来，实现实时、动态的消防信息采集、传递和处理。

　　上海建设消防设施物联网系统的特殊意义，还要从上海作为一个超大型城市面临的消防管理突出问题谈起。2015年上海市消防总队做过一个评估，评出高层建筑、轨道交通、地下空间、城市综合体、易燃易爆危险品场所、老旧小区、养老机构、低端商贸市场、大跨度仓储物流9大类消防安全高风险源。上海有高层建筑3.6万幢，100米以上的超高层建筑300幢，还有632米中国第一高楼的上海中心;地下空间总面积7500万平方米;轨道交通线路总计15条，设有车站369座，运营总里程628公里，日均客流超过1000万人次。

　　此外居民小区尤其是老旧小区无论是火灾起数还是火灾隐患都很突出。2014年以来的数据显示，居民火灾起数和亡人数分别占总数的46.9%和79.3%。

　　一方面是城市发展中产生的复杂而严峻的消防安全问题，另一方面还有面对这些消防安全风险，消防设施维护保养不到位，消防工作不能有效开展的问题。

　　比如消防人员迅速赶到火灾现场时却发现，灭火器已经过期，打开消防栓阀门却发现没有水。或者建筑内的火灾报警系统、防排烟系统等等设施已经老化，本应及时发现的火情最终却酿成了火灾。

　　单位建设消防设施物联网系统拟入法

　　如何将消防管理的触角延伸至城市建筑的各个角落，及时捕捉到可能带来火灾风险的一个个隐患?当前，运用高科技手段提高消防管理的有效性和及时性已经成为大多数城市管理者的共识。

　　2017年10月10日，公安部消防局发布了《关于全面推进“智慧消防”建设的指导意见》。意见要求到2018年底，地及以上城市建成消防物联网远程监控系统，目前已经建成消防物联网系统的城市，在2017年底，70%以上的火灾高位单位和设有自动消防设施的高层建筑接入系统，2018年底全部接入。

　　上海早在十几年前就开始了消防物联网系统建设，目前全市约有1000多家单位的消防设施安装消防物联网技术，有6000多家单位设置安装火灾自动报警信息系统。近两年预计将再增加6000多家单位设置物联网系统。

　　为了促进城市消防物联网远程监控系统的建设，近期提交市人大常委会会议审议的《上海市消防条例(修正案草案)》规定，本市建设消防大数据应用平台，为火灾防控、区域火灾风险评估、火灾扑救和应急救援提供技术支持。同时法规还要求本市推动消防设施物联网系统标准化建设。单位应当按照国家和本市相关技术标准，设置消防设施物联网系统。设有消防设施物联网系统的单位应当将监控信息实时传输至消防大数据应用平台。

　　消防物联网建设先从三方面做起

　　对于该规定，市人大常委会的委员们在审议时均表示上海应该大力倡导“智慧消防”建设，但就如何推进实施，戴柳委员提出：“国务院对工业互联网规划有全面、明确的标准，而且制定了工业2025，对工业互联网建设有明确规定，但是在物联网建设上没有明确的这么详尽。现在消防部门明确要实施物联网系统，单位如果没有设置该系统将承担相应的处罚。但是这件事的推进要有一个过程，有些地方比如老建筑、老物业的建设条件要逐步具备。”

　　对此，市消防部门表示正在制定中的《上海市消防设施物联网系统技术规范》，主要在三个方面作出强制要求，分别是火灾报警系统、消防水系统以及防排烟系统，“消防设施有很多，疏散标志、灭火器等等很多东西，但是这三个方面的系统必须要跟互联网连接，其他的设施目前不强制要求与互联网连接。”

　　市消防部门还表示从目前已经安装了消防物联网系统的单位来看，不少都是老建筑，对于一些暂时不具备安装条件的老建筑，“可以在条例修正好后，政府出台具体的实施规定。”

　　为了实现监管和服务信息共享，条例(修正案草案)还规定公安、安全监管、交通、住房城乡建设等十几家部门以及供水、供电、供气、通信等公用企业共享消防安全管理相关的监管和服务信息。叶青委员认为信息共享系统是物联网系统很重要的载体和内容，但是系统的建设由哪家单位牵头落实，要承担哪些相应的法律责任等内容还需进一步完善。