成都市应急管理局应急体系建设“十四五”规划编制调研技术服务项目

一、项目背景

深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和党的十九届五中全会精神，把习近平总书记重要讲话和党的十九届五中全会精神贯穿应急管理全过程，胸怀“两个大局”、坚持“两个至上”、统筹“两件大事”。坚持问题导向，坚持改革创新，建立高效科学的城市应急体系和数据资源开放共享机制，提升应急管理的智能化水平，提高应急工作科学化、信息化、标准化水平。为了高标准编制“十四五”地方应急体系规划，开展成都市应急体系建设“十四五”规划现场摸底调研活动。

二、项目目标和要求

1、摸清“十三五”期间应急体系建设情况

逐步健全灾害防控体系：成都市的灾害防控方案中，群测群防为主要手段，利用群众的力量做好灾害的巡查预防工作；推进避险搬迁政策，统筹安排好农户搬迁后的生活，在“十三五”期间，人员搬迁数为2851户；实施工程处置政策，逐步消灾减灾，“十三五”期间，全市先后实施9处地质灾害治理工程，25处应急排危除险项目。

加强应急管理的智能化建设：根据资源共享、业务协同的原则和统一部署的要求，应急指挥中心建立了全新的数据平台，为风险预判提供核心信息；在防灾警报上，增加了北斗卫星控制通信模块，实现防灾警报智能联网、远程维护和状态监测；推进智慧建设，“智慧工地”、“智慧消防”等建设均在“十三五”期间得到全面推广和发现。

开展城市风险评估工作：在“十三五”期间，发布成都市建筑施工安全风险辨识标准，推进城市安全风险信息管理系统的应用，实现对全市工程建设项目的安全风险的“一图式”精准动态管控。编制城市安全风险评估报告并及时更新。

2、明确“十三五”期间应急体系建设存在问题

应急管理体系建设问题：在各部门中，应急管理存在信息交流协调问题，部分部门直接的职责不清晰，交流较少，彼此之间信息不共享导致工作安排混乱等问题；实施区市县分级管理，部门协调问题，明确权责一体化。

应急救援能力建设问题：专业救援专项能力较弱，人员任职经历亟待丰富，综合能力亟待提高，信息研判能力、综合协作能力、警情分析能力以及辅助决策能力有待提高；设备完善问题，科学技术设备的完善，可以提升应急防控体系。

智能化平台建设问题：平台数据的分析问题，对于数据之间的关联性、价值的提取存在一定的问题；设备更新换代问题以及少部分高精尖设备没有做到全面铺开，导致信息的收集不足问题。

3、夯实“十四五”规划编制前期基础

建立协同配合、设备完备的应急管理体系：健全部门联动协作机制，充分发挥各部门在应急管理中的职责作用，加快建立专项指挥部门的协同工作机制，实现应急响应迅速、指挥调度有力，推进应急管理能力；完善应急管理基础数据库，深化灾情获取、灾害损失评估等关键技术应用，健全应急管理专家队伍，强化人员的培训和演练，建立协同配合、设备完备的应急管体系。

建设城市安全风险综合监测预警系统；围绕城市基础设施、城市内涝、建筑施工，老旧房屋等重点防控风险，建设风险指标体系和监测预警模型；针对地震灾害，进一步巩固完善“市、县、镇、村、社、点”六级群测群防体系，完善“群专结合”和“点面结合”的监测预警体系，两者协调，构建城市安全风险综合监测预警系统。

完善智能化体系建设：紧密对接网络理政中心和应急管理综合应用平台，搭建智慧监管数字化平台，综合运用大数据、云计算、区块链等技术，逐步实现对重点社会单位安全的“云监管”，加强部门之间的数据共享，提升各部门的数据处理能力，确保各类灾害事故处理智慧更加科学、运行更加顺畅。

三、服务内容及要求

委托方：清华大学合肥公共安全研究院（以下简称甲方），服务方：成交供应商（以下简称乙方）。

乙方将配合甲方对成都市应急体系“十四五”规划的编制工作开展相关的调研和协调工作。

1、成都市应急体系“十四五”规划初稿提交之前

（1）对于未按成都市应急委收集关于编制“十四五”规划相关材料的通知提交材料的单位，乙方将采用结构化调研方法开展现场调研，形成现场记录，同时收集非涉密相关材料。

（2）乙方根据现场记录和收集的非涉密相关材料，撰写调研报告，并将调研报告和收集的非涉密材料交付甲方规划编制人员。

（3）对于甲方在编制“十四五”规划时需要、但又无法仅通过材料理解的问题，乙方将对此进一步开展对应的现场访谈深入调研，获得进一步的辅助性材料，针对甲方的特定问题撰写专题调研报告，并将专题调研报告和材料交付甲方规划编制人员。

（4）对于甲方在编制“十四五”规划时遇到的调研报告和辅助材料没有涉及的新问题，乙方将对此进一步开展对应的现场调研，形成针对性的调研报告，获得进一步的辅助性材料，并将调研报告和材料交付甲方规划编制人员。

（5）在“十四五”规划编制期间，甲方人员认为有必要参加的成都市本地举行的关于成都市应急体系“十四五”规划的协调会、座谈会等会议而不能现场参加时，乙方将派人以成都市应急体系“十四五”规划编制课题组成员的名义，代替甲方参会，形成会议记录，并将会议记录交付甲方规划编制人员。

（6）甲方需要指派人选到成都市应急管理局现场协调、但由于空间距离不方便到场的其他事宜，乙方将接受甲方委托派人以成都市应急体系“十四五”规划编制课题组成员的名义代为办理。

2、成都市应急体系“十四五”规划初稿提交之后

（1）提交“十四五”规划初稿、完成意见征求工作后，甲方规划编制人员在根据返回的初稿修改意见继续完善时，涉及到需要现场调研的工作，乙方将继续开展现场调研，现场收集相关材料，撰写调研报告，并将调研报告和材料交付甲方规划编制人员。

（2）对于甲方在编制“十四五”规划初稿后，根据修改意见需要的只能在被调研单位浏览的关键数据，乙方将根据被调研单位申请程序提交申请，在申请获批后，在现场和甲方规划编制人员进行远程沟通，辅助甲方规划编制人员对关键数据的理解。

（3）对于甲方在编制“十四五”规划初稿后，根据修改意见认为有必要了解的被调研单位基层组织情况，乙方将在成都11个区，5个县级市，4个县，341个社区和镇中选取典型，采用抽样调研方法获得基层组织相关情况，并获得辅助性材料，撰写典型基础组织抽样调研报告，并把报告和材料交付甲方规划编制人员。

（4）对于甲方在编制“十四五”规划初稿后，根据修改意见认为有必要召开远程协调会、座谈会等会议时，乙方将协助甲方组织远程会议。

（5）对于甲方在编制“十四五”规划初稿后，根据修改意见需要到现场、但由于空间距离不方便到场的其他事宜，乙方将将派人以成都市应急体系“十四五”规划编制课题组成员的名义到现场代为办理。