智慧消防-智慧用电-力安科技
滁州市智慧消防建设一期方案
滁州市智慧消防建设（一期）方案
目录
第一章项目概述.................................................. 6
项目建设背景............................................... 6
建设必要性................................................ 7
编制依据.................................................. 8
政策法规............................................ 8
标准和规范.......................................... 8
其他编制依据........................................ 9
建设目标.................................................. 9
建设内容................................................. 10
消防安全感知网..................................... 11
消防智慧大脑....................................... 11
火灾预警防控平台................................... 11
消防公共信息服务平台............................... 12
项目总投资及资金来源...................................... 12
第二章需求分析................................................. 13
业务需求分析.............................................. 13
广域覆盖的感知网................................... 13
消防智慧大脑....................................... 13
多元共治的火灾防控................................. 13
普惠便捷的公众服务................................. 15
计算、存储、网络需求分析.................................. 16
安全需求分析.............................................. 16
业务协同需求.............................................. 17
第三章数据共享需求............................................. 19
本单位信息资源共享现状情况................................ 19
本项目需共享其他部门信息资源需求.......................... 19
第四章项目技术路线............................................. 20
系统设计原则.............................................. 20
总体架构................................................. 21
建设方案................................................. 22
消防安全感知网..................................... 22
消防智慧大脑....................................... 27
火灾预警防控平台................................... 62
消防公共信息服务平台............................... 96
信息资源规划和数据设计................................... 102
整体设计原则...................................... 102
性能指标.......................................... 102
通用规范.......................................... 103
系统安全说明............................................. 106
系统安全基础设施建设方案.......................... 106
设计规范.......................................... 115
第五章附件.................................................... 136
附件一：信息共享资源需求表............................... 136
附件二：滁州市智慧消防一期产生的数据目录................. 137
第一章 项目概述
近年来，全国范围内重特大事故时有发生，造成了重大的人员伤亡和财产损失，消防救援队伍面临的任务愈发艰巨，迫切需要信息化手段提供更加有力的支撑和服务。消防“十三五”规划中明确提出了消防信息化的重点任务，包括创新社会消防安全治理与服务、推进移动警务应用、健全应急通信体系、优化系统架构、拓展基础网络、完善硬件基础、完善业务功能和基础数据库及健全保障技术体系。
以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，擘画缔造了国 家综合性消防救援队伍，赋予了新的历史定位和职责使命。消防救援队伍的职能 任务向“全灾种、大应急”转变，监督执法模式向“加强事中事后监管”转变。新时 代信息技术快速发展，为消防救援队伍改革发展提供了新思路，亟需引入云计算、大数据、物联网、人工智能、移动互联网等先进技术，构建与新时代国家应急救 援体系相适应的信息化支撑体系，以信息化推动消防救援体系和救援能力现代化， 为消防救援队伍换羽重生、扛旗立户、转型升级提供新的强大动能。
2017 年 10 月 10 日，公消〔2017〕297 号文件《关于全面推进“智慧消防” 建设的指导意见》指出后期消防信息化建设的目标，要求各省、市需按照《消防信息化“十三五”总体规划》要求，综合运用物联网、云计算、大数据、移动互联网等新兴信息技术，加快推进“智慧消防”建设，全面促进信息化与消防业务工作的深度融合，为构建立体化、全覆盖的社会火灾防控体系，打造符合实战要求的现代消防警务勤务机制提供有力支撑，全面提升社会火灾防控能力、队伍灭火应急救援能力和队伍管理水平，实现“传统消防”向“现代消防”的转变。指导意见明确指出了今后几年内各省市消防信息化建设的原则、目标、内容、工作重点和完成任务指标、时间指标，为消防信息化建设提供了有利的政策支撑和指导。
2019 年 5 月，中共中央和国务院联合印发了《关于深化消防执法改革的意见》，提出了消防执法改革的 5 个方面 12 项主要任务(5+12)；在加强事中事后监管方面：完善“互联网+监管”，运用物联网和大数据技术，实时化、智能化评估消防安全风险，实现精准监管。
2019 年 12 月，应急管理部《关于推进全国智慧消防建设的提案》的回函中提到，将进一步提升消防工作信息化、科技化、智能化水平，更好地适应火灾防控新形势、新挑战。积极建设智慧消防大数据平台和物联网系统，整合各地智慧消防系统资源，统一关键数据接口标准，明确系统建设协议开放要求，共享各地数据资源，建立完善各级火灾防控大数据管理平台。进一步指导和支持地方推进智慧消防建设。督促各地充分应用远程监控、温度传感器、火灾烟雾监测、水压监测、电气火灾监测等感知设备，拓展消防设施、防火巡查自检工作的监测感知覆盖范围，通过消防安全移动互联网、物联网、消防管理 APP 等建设应用，实现信息采集自动化、汇聚智能化，提升消防安全信息化监管和风险预测预警能力。
2020 年 4 月，国务院安委会印发《全国安全生产专项整治三年行动计划》，
在 9 个专项整治方案中，包括《消防安全专项整治三年行动实施方案》。在方案中所涉及的多项内容（如：高层建筑消防安全综合整治，老旧场所突出风险治理， 行业消防安全问题，消防信息化管理能力提升）均与智慧消防的建设密切相关。
综上所述，根据国家的战略和指导意见，借鉴部分地市的先进经验，结合滁州市消防管理的具体实情，在经过调研和论证的前提下，我们提出了整合现有资源，创新服务模式，在把握总体规划、统一部署、因地制宜、分步实施的建设原则的前提下，打造一个高起点、广覆盖、多元共治的火灾预警防控体系。
消防安全关系到百姓生命财产安全、城市形象、社会稳定等众多方面，随着社会、经济的不断发展，现有的管理手段已无法满足实际工作需要，创新消防管理模式，实现防控自动化、执法规范化、救援指挥智能化、日常管理精细化、全程可视化，实现智慧防控、协调作战、智慧执法、智慧管理，全面推动消防工作向信息化、智能化、智慧化方向发展是现代化消防业务发展的新趋势和新要求。
智慧化是当今消防发展的趋势和潮流，大力推进信息化，是消防现代化建设的战略举措和破解发展难题的重要手段。物联网、云计算、大数据、人工智能、移动互联网等新兴信息技术日新月异的发展，为消防信息化发展带来了新技术、新方法。通过新技术的应用，消防信息被全面感知、共享开放，可具有预警预测、分析研判、辅助指挥决策的功能，实现实时、动态、互动、融合的消防信息采集，传递和处理，全面促进与提高消防监督与管理水平，提升消防管理智能化、社会化水平。
政策法规
《中华人民共和国安全生产法》（主席令〔2014〕13 号）；
《中华人民共和国突发事件应对法》（主席令〔2007〕69 号）；
《中华人民共和国消防法》（主席令〔2018〕6 号）；
《安全生产许可证条例》（国务院令第 397 号）；
《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（国务院令 302 号）；
《消防安全责任制实施办法》；
国务院《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》； 国务院《关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》；
国务院办公厅《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》； 国务院《国务院关于加强和改进消防工作的意见》；
中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化消防执法改革的意见》；
《电子政务术语》（GB/T25647-2010）；
《电子政务业务流程设计方法 通用规范》（GB/T19487-2004）；
《信息安全技术 术语》（GB/T25069-2010）；
《IT网络安全 第 1 部分：网络安全管理》（GB/T25068.1-2012）；
《IT网络安全 第 2 部分：网络安全体系结构》（GB/T25068.2-2012）；
《IT 网络安全 第 3 部分：使用安全网关的网间通信安全保护》（GB/T 25068.3-2010）；
《网络安全等级保护测试评估技术指南》（GB/T 36627-2018）
《计算机软件文档编制规范》（GB/T8567-2006）；
《计算机软件需求规格说明规范》（GB/T9385-2008）；
《计算机软件测试文档编制规范》（GB/T9386-2008）；
《数据和交换格式》（GB/T7408-2005）；
《综合布线系统工程验收规范》（GB50312－2007）；
《安全生产信息资源目录体系第 1 部分：总体框架》；
《安全生产信息资源目录体系第 2 部分：技术要求》；
《安全生产信息资源目录体系第 3 部分：核心元数据》；
《安全生产信息资源目录体系第 4 部分：信息资源分类》；
《安全生产信息资源目录体系第 5 部分：信息资源标识符编码方案》；
《安全生产信息资源目录体系第 6 部分：技术管理要求》；
《消防信息代码》（GA/T974-2011）；
《消防基础数据平台接口规范》（GA/T1036-2012）；
《消防公共服务平台技术规范》（GA/T1038-2012）。
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；
《国家突发事件应急体系建设“十三五”规划》；
《国家综合防灾减灾规划(2016—2020 年)》；
滁州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要； 应急管理部《应急管理信息化发展战略规划框架》；
《消防救援队伍信息化发展规划（2019~2022）》；
《关于全面推进“智慧消防”建设的指导意见》；
应急管理部消防救援局关于印发《消防救援局 2019 年工作要点》的通知应急消〔2018〕53 号。
本次项目按照“规划引领、分步实施、急用先行、服务实战”的原则，遵循滁州消防救援支队和滁州市智慧城市建设精神，依托物联网、云计算、大数据、移动互联网等新兴信息技术，按照“试点研发+推广应用”新模式开展建设。旨在依托信息化手段，探索我市消防火灾防控和消防日常监督管理新模式思路，逐步形成“火灾防控多元共治、公众服务普惠、便捷火灾防控的防火监督信息化新格局，推动我市消防安全工作的革新。
立足当前滁州全面深化改革的大局，以创新为引领，基于“存在就有痕迹， 联系就有信息”理念，按照“党政军警民联手、点线面多维立体感知、打防管控一体”的总体思路，以数据为基础，充分利用人工智能、大数据等前沿科技，用全新的理念建设高标准、高质量、切实服务实战的社会管理信息化平台，实现对社会动态的全天候、全天时、全覆盖可视化管控，形成具有“网络中心、信息主导、体系支撑”特征，全面提升社会安全风险防控能力和社会管理水平。
本项目遵照《消防救援队伍信息化发展规划（2019～2022）》，结合滁州智慧消防建设需要和信息化现状，通过滁州市智慧消防一期建设，最终达到“能看见能预警 能处置 能统计”，实现滁州市智慧消防智能化。
能看见。织密消防安全感知网，基于智能传感、射频识别、视频图像、移动互联网等感知技术，将感知触角充分延伸至“末端”，构建广域覆盖、灵敏真实、自动精准的源头感知数据采集体系，推动形成“物视人事”的智能模式。
能预警。细化业务模型，深刻理解梳理火灾防控预警需求，通过对预警需求的详细解构明确数据基础，构建时空数据预警模型，通过对数据的组织处理支撑模型运行，通过反复迭代优化提升预警效率。
能处置。结合“双随机一公开”、隐患随手拍、网格化等系统，全方位采集消防安全隐患，制定隐患治理流程，监督隐患治理情况，提升消防救援队伍火灾风险防控处置能力。
能统计。扩展统计工具，在大量详实消防感知和检查数据的基础上，应用面向主题、面向场景、面向任务、面向流程的不同统计模型，以图形化的形势展现出来，横向形成业务领域分析报表，纵向形成各级区域分析报表，指导滁州市消防救援队伍改进消防监督监管工作。
滁州市智慧消防一期项目的建设内容初步搭建我市消防安全感知网络、火灾防控预警，汇总集成当前现有的火灾预防工作业务和部分公众服务信息。
本期围绕消防安全感知网、火灾预警防控平台、消防安全公众信息服务平台及第三方运营管理平台进行建设，具体内容如下：
针对滁州市消防安全重点单位、高层建筑、九小场所、商场、养老院等对象， 本期选定以苏宁广场为圆心，覆盖天长路和南谯路交口周边选取约 30 家联网单位（包含老旧小区、高层建筑、高层住宅、商场超市、养老福利机构等人员密集场所）、约 100家九小场所和三合一场所、30个室外消火栓进行感知终端试点部署，主要在试点建设消防物联网网关、消防综合网关、智能消防用电监测终端、智能压力感知终端、智能液位感知终端、物联网网关、智慧用电监测终端、消控室视频监控、消火栓监测终端、可燃气体监测系统、已有重点单位监测节点接入、市政消火栓监测终端等感知终端。
基于市政务云平台构建滁州市消防大脑基础平台，复用市政务云计算资源、数据资源和网络安全资源，为上层业务提供支撑。针对火灾防控体系，构建火灾防控数据中台和智能化应用中台，通过制定火灾防控消防信息资源标准，利用数据预处理、数据存储管理、数据分析、数据可视化、数据安全等功能，支撑全市消防安全智能分析和精准化管理，为各级消防部门、社会单位、第三方维保（运维）单位等各类业务系统提供智能化支撑和共性功能支撑。
火灾预警防控平台针对人、车、物，建设内容分两个方面：一方面，围绕“双随机一公开”抽查机制，搭建消防监督管理系统，针对日常巡查、监督抽查、重大安保和专项治理等应用场景，综合应用移动互联网、物联网、视频识别、行为监测等先进手段，准确采集单位基本情况和履责信息，同时向行业部门、消防部门、社会单位以及网格员，配套提供工作部署、隐患推送、流程引导、态势预警和风险提醒等服务，推动从“线下监管”向“线上监管”转变，建立滁州市“党政同责、部门负责、单位主责、社会协同”的消防工作新格局，提升社会管理“事中事后”监管能力。另一方面，运用火灾隐患排查辨识、消防安全风险评估成果， 以火灾防控、物联感知、历史火灾等融合数据为支撑，广泛引入知识图谱、机器学习和深度学习等技术手段，构建风险评估指标体系和预警预测模型，“全时段，可视化”监测消防安全状况，“实时化，智能化”评估消防安全风险，实现差异化精准监管，以及对单位、区域以及重大安保对象的动态监测、风险评估、智能分析和分级分色预警，为社会综合管理中消防安全高效监管、精准执法、科学施策提供支撑。
消防公共信息服务平台实现舆情监测分析、消防法律法规、消防知识在线咨询互动、消防教育培训、企业信息公开、隐患随手上报、消防宣传管理、不良信息公布、红黑榜公示、企业消防图谱等功能。平台具备开放性，可与现有平台进
行互融互通，实现功能数据的相互调用。
本项目预算资金为 500 万元，由市财政支出。
广域覆盖的感知网
全域多维的综合信息感知
面向火灾防控、公众服务等业务域的业务需求，针对消防安全重点单位、火灾高危单位、舆情舆论等对象，通过对其各类参数的持续采集，形成全域覆盖、多维立体的时空数据源，为各项上层业务持续高效开展提供数据支撑。
科学高效的感知资源管理
针对海量传感器、网关等感知资源，面向其长时间持续高效稳定运行的需求， 通过准确掌握各类感知资源的状态，对感知资源进行科学组织，准确控制其入网、在网和离网等各个环节，实现对消防安全感知网所包括的各类感知终端及相关感知资源的有效管理，为各项上层业务持续高效开展提供管理保障。
滁州市消防智慧大脑包括数据治理、智能服务、数据资产管理等内容。数据治理实现数据的接入、处理、共享交换以及服务化封装，为上层业务应用提供数据资源服务；智能服务是指为“平台化、组件化、标准化”业务应用提供的智能化算法服务，支撑滁州市消防各类业务系统的整合与集成；数据管理将松散的数据转化为滁州市消防的数据资产，对数据生命周期、数据标准、数据分布、数据质量等进行全方位的管理。
目前火灾防控监测手段欠缺，火灾预警分析能力亟需加强。为提升火灾防控能力，实现火灾防控与新信息技术应用的有机结合。一是提升实时预警分析能力， 利用大数据、人工智能等手段，动态分析区域火灾风险状况，及时预警高风险单位。二是完善防控闭环处置，根据单位火灾风险分析结果，及时调度相应人员对高风险单位的火灾防控情况进行整改。三是实现对企业的全面感知，接入企业智慧消防系统及联网独立式消防报警设备，引导企业投资建设企业智慧消防系统。
对火灾隐患的预警分析需求
为满足灾险隐患管理和预警需求，需要建立起精细化采集、排查、整治模式， 进行消防安全网格化排查，对消防安全隐患与消防违法行为进行治理，对各类隐患生成台账管理，对社会公众开展消防安全培训工作，并将隐患预警结果推送至社会单位，解决“责任不明”的难题。
火灾预警防控一张图展示
火灾预警防控一张图是基于基础数据支撑平台和火灾预警防控平台基础上， 建设的一个隐患数据展示功能。能够实时接收到隐患监督管理平台推送过来的信息，包括存在隐患的单位名称及地理位置，并根据隐患级别进行不同告警提示。通过一张图即可了解存在隐患的单位详情，也可了解到具体隐患内容，以及单位消防责任人、消防控制室等信息。
对社会消防安全管理的需求
面向防火业务社会消防安全管理当中防火业务基础数据采集、消防技术服务机构管理、微型消防站管理等薄弱环节，需要建立对应的信息化系统，解决当前痛点。
防火业务基础数据采集：需要实现对社会单位、消防资源的全面摸排采集， 解决“底数不清”的问题，并通过统一的管理工具进行查询、更新，并标注在地图上，满足各项业务的随时调用。
消防安全网格化：面向“九小场所”消防隐患检查、处置缺少有力抓手，各类消防检查、整改通知书还停留在纸质阶段，不能通过有效的渠道传达至社会单位负责人，也不能实时追溯隐患处置当前状态，不利于隐患发现-排查-处置的闭环管理和存档备份。
消防技术服务机构管理：消防监管部门面临无法对消防技术服务机构执业过程进行全流程监管，消防技术服务工作质量无法保障等问题。被服务单位面临无法实时掌握单位建筑消防设施的运行状况，不能及时排除消防隐患；对于第三方维保公司的日常维护保养及服务品质很难动态了解和掌握，第三方消防维保和业主之间的信任度不够；发生安全事故，责任划分难等问题。为规范消防技术服务
行业执业行为、提高消防技术服务效能，需要将全市消防技术服务机构纳入统一管理。
微型消防站管理：当前微型消防站建设管理中的薄弱环节，立足实战、实训以及动态管理，紧紧抓住“建、训、战、管”四个关键环节，努力实现微型消防站“建设标准化、训练课时化、战斗一体化、管理精细化”，推动微型消防站从量到质的提档升级。
对企业的全方位消防画像需求
基于企业静态信息和动态信息，进一步结合企业内部管理数据，依托消防数据引擎实现对企业的多维度分类、特征标签化和大数据画像，并基于数据更新周期动态调整，通过向企业管理层、消防监管部门和其他相关方的动态推送，推动从“线下监管”向“线上监管”转变，建立“党政同责、部门负责、单位主责、社会协同”的消防工作新格局，提升消防“事中事后”监管能力。
专业高效的第三方安全监测服务
第三方安全监测服务中心管理系统建设是确立快速反应机制、提高快速处警 能力的有效途径，有利于严密社会面控制、预防和及时处置各类突发性事件。运 营中心作为整个消防应急管理的核心部分，主要用于平时显示各类监测预警信息、事故灾害发展态势、重点实时情况、联合会商画面等信息，满足不同等级、不同 层级条件下处置突发事件和同时应对处置多起重大突发事件以及日常指挥调度
工作的需要。
公共信息服务手段相对单一，消防公共服务能力尚待加强。通过消防公共信息服务系统建设，打造一个渠道丰富的消防部门与群众交流沟通的平台，实现畅通的信息上传下达，并同时提供丰富的功能应用，满足群众关于消防安全的各类信息需求、办事需要和合理诉求，提高群众的消防安全意识和对政府工作的满意程度。
