各镇党委、政府，街道党工委、办事处，区直有关单位：
现将《关于完善“一中心四平台一网格”区域社会治理体系的实施方案》印发给大家，请认真贯彻执行。
余杭区“全域治理”工作领导小组
2020年9月25日
关于完善“一中心四平台一网格”区域社会治理体系的实施方案
为高水平推进区域治理现代化，发挥“中心”的辐射牵引作用、“基层治理四平台”的支撑作用、全科网格的底座作用，完善“一中心四平台一网格”区域社会治理体系，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》，以及省、市、区党委政府关于推进社会治理现代化、基层治理四平台、社会矛盾纠纷调处化解中心建设的文件要求，现就完善“一中心四平台一网格”区域社会治理体系提出如下实施方案。
一、指导思想
深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，以“构建基层社会治理新格局，加快推进区域社会治理现代化，推动社会治理和服务重心向基层下移”为目标，完善“一中心四平台一网格”区域社会治理体系，探索基层“微治理”，推动基层治理从“单元分散作战”向“融合协同作战”转变，实现扁平化精准治理，矛盾纠纷快速化解，努力建成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
二、建设目标
持续完善“一中心四平台一网格”上下贯通、左右联动的区域社会治理体系建设，按照“建成、建好、见效”的要求，实现区、镇街、村社三级社会治理综合服务中心实体化运作，并发挥实效。运用大数据等技术，在“基层治理四平台”的基础上，优化功能模块，延伸治理“触角”。实现下沉部门执法力量“全下沉”管理，强化组团联村社“抓落实”责任，通过厘清网格工作职责，强化执法力量保障，打造“覆盖更全面、职能更完善、力量更充实、巡查更智能”的常态化网格工作体系。通过网格发现问题、执法队伍解决问题、村社中心协调联动、镇街中心统筹指挥的工作机制，实现网格发现问题率、村社中心及执法队伍处结问题率显著提升，真正实现社会治理在镇街、村社的力量联通、隐患联排、矛盾联调、问题联治、执法联动、平安联创。
三、主要任务
（一）升级组织体系，搭建“联动化”三级架构。进一步完善“一中心四平台一网格”区域社会治理体系，发挥区社会治理综合服务中心作为全域治理指挥处置平台的联动协调作用，搭建起镇街、村社、网格“防控、执法、共治”三级联动圈（详见附件1），即：镇街社会治理综合服务中心为一级预警“防控圈”，由镇街主要领导、分管领导、中心负责人以及各组团联村社团长组成；村社社会治理综合服务中心为二级联勤“执法圈”，由镇街组团联村社联络员、基层治理四平台下沉部门主要负责人、各社区书记、主任以及基层治理四平台下沉部门执法人员（即专业网格员）组成。二级联勤“执法圈”可依托防区警务站建设，设立由单个村社或多个村社执法力量组成的联合执法队，加强工作互动，形成工作合力；网格为三级多元“共治圈”，由网格长、网格指导员、专职网格员、兼职网格员以及居民群众组成，共同构建起服务内容精准、联系渠道畅通、社会参与广泛的社会共治体系。
（二）落实主体责任，建立“实体化”运行机制。一级预警“防控圈”由镇街主要负责人、分管负责人负责，要发挥镇街社会治理服务中心指导核心作用，推动执法力量下沉、中心工作落实、难点问题化解、人员队伍管理、工作绩效考核；二级联勤“执法圈”由镇街组团联村社联络员、社区书记负责，要发挥村社社会治理服务中心执行枢纽作用，推动工作任务统筹、执法力量共用、简单事项联处、矛盾纠纷联调；三级多元“共治圈”由网格长负责，要发挥基层网格基础保障作用，推动基础信息收集、隐患问题排查、矛盾纠纷化解。同时，二级联勤“执法圈”要统筹发挥基层治理四平台下沉部门执法力量的综合即战力，管好用好这支专业网格员队伍，围绕基层治理四平台下沉力量（专业网格员）任务清单（详见附件2），积极开展网格上报式执法支撑或主动出击式执法检查，切实提高网格发现问题的即时处置率，实现“短、平、快”的治理成效。三级多元“共治圈”要紧盯网格长、专职网格员任务清单（详见附件3），进一步明确“一长三员”基础信息采集、平安隐患排查、矛盾纠纷化解、平安建设宣传等主责主业，切实提高网格员发现问题，特别是发现平安创建明查暗访重点问题的水平和能力。
（三）细化任务清单，实现“网格化”闭环模式。通过梳理基础任务清单，制定执法任务清单，拓展正面任务清单，压实网格长、专职网格员、专业网格员工作任务，建立“两网”联系贯通机制，形成“三级多元‘共治圈’（全科网格）→二级联勤‘执法圈’（村社社会治理综合服务中心+防区警务站+四平台下沉的专业网格员）→一级预警‘防控圈’（镇街社会治理综合服务中心）”信息事件处置流程（详见附件4），使基层社会治理更加精准化、高效化，确保安全隐患、矛盾纠纷等问题第一时间发现、第一时间解决，真正实现“看得见、管得着、管得了”，打通服务群众“最.后一纳米”。
（四）强化科技支撑，延伸“信息化”治理触角。一是实现“迭代升级”。以《浙江省“基层治理四平台”数字化建设指南》为指引，按照规定提升信息采集、事件分类、对象管理、流程整合、功能集成等相关工作标准和业务规范提升基层治理综合信息平台，推动镇街“雪亮工程”、智慧城管、智慧消防、智慧安监等各类数据资源共享应用，与“基层治理四平台”系统综合集成，提升基层治理综合信息平台实务操作性，更好的支撑“基层治理四平台”和全科网格工作，更大程度发挥镇街综合信息指挥室功能作用。加快数据落地见效，鼓励各镇街结合自身实际开展自主创新，深化“数字孪生”技术对基层治理模式的创新加持。二是实现“数据共通”。深化统一地址库应用，在确保统一地址库常态化动态更新的情况下，继续深入推进市场监管商事主体登记、民政地址审批、水务开户登记等统一地址应用，拓展不动产登记、数字门牌等公用、民用、商用领域新应用场景；依托“一码多址”推进存量数据与统一地址匹配与相互关联，推动存量数据的治理与应用。持续推进人、房、企、事、物、通讯等社会治理要素归集，夯实社会治理“一址六柱”数据体系，为“前亚运”时期、平安创建社会面管控向数字化跃迁做好智能化基础支撑，打造智能搜索引擎。三是实现“一网通办”。运用数据挖掘、人像比对、车牌识别、智能预测预警、地理信息等现代技术，实现维稳、治安深度应用；加大公共安全、城市管理、环保监测、违建治理、道路交通等行业领域集成力度，实现部门共享应用；推进社区微脑和巡查报警系统建设，打造群众日常应用、政务服务、交通出行、社保医疗、教育就业等平台，实现公共服务应用。
四、机制建设
（一）下沉人员管理机制。公安、城管、规资、市场监管、司法、交通（运管、路政）、环保、人社、法庭、税务、住建、应急等13个部门的基层站（所）下沉力量纳入镇街日常管理和监督考核。
（二）业务培训机制。一是区委政法委要牵头抓好区级层面培训，通过推进区级平安教育基地建设、打造网格学院、举办培训班、开展网格大比武活动等线上线下同步、实训体验结合的方式，搭建学习交流平台；二是基层治理四平台下沉部门，要按照“谁主管谁负责、先培训后准入”原则，以镇（街道）为单位对网格“一长三员”开展对口培训，提升业务技能。三是各镇（街道）要利用好党员主题党日、周三夜访等载体，加强对网格员的培训指导。
（三）考核奖惩机制。进一步建立、完善网格长、专职网格员和专业网格员考核机制（详见附件5），通过打通晋升渠道、明确奖惩制度，提高网格长、专职网格员和专业网格员的工作效能；进一步优化兼职网格员积分管理办法，将指数积分与党员先锋分、志愿汇积分挂钩，加大激励力度、拓展活动形式、鼓励积分兑换，并由各镇街推选积分排名高、有一定先进事迹的兼职网格员，按年度进行评优表彰。
（四）激励保障机制。以基层治理综合信息平台为抓手，对网格长、专职网格员、专业网格员工作开展情况进行实时考核，每月进行排名通报，每年开展“十佳网格”“十佳专职网格员”“十佳专业网格员”“百佳兼职网格员”的选树活动。在村社换届时，对表现优异的网格长、专职网格员予以优先考虑。优.秀专兼职网格员视情可作为村（社）干部后备力量培养锻炼。同时，打通专职网格员的晋升通道，每年预留一定社工名额，定向从专职网格员中择优选拔。
附件：1.镇街、村社、网格三级联动圈
2.基层治理四平台下沉力量（专业网格员）任务清单
3.网格长、专职网格员任务清单（修订）
4.事件处置流程图
5.网格考核办法（修订）
余杭区“全域治理”工作领导小组
2020年9月25日
智慧消防-智慧用电-力安科技
