河南省人民政府安全生产委员会办公室关于全省养老机构消防安全专项整治工作开展情况的通报

河南省人民政府安全生产委员会办公室关于全省养老机构消防安全专项整治工作开展情况的通报

豫安委办〔2019〕16号

各省辖市人民政府、省安委会有关成员单位：

按照省政府安委会《习近平总书记对鲁山“5•25”特别重大火灾事故重要批示贯彻落实情况“回头看”活动实施方案》要求，自2018年12月14日至2019年1月31日，全省集中开展了为期45天的养老机构消防安全专项整治。专项整治期间，全省共排查养老机构3300家，发现火灾隐患4323处，已整改3752处，限期整改571处。督促养老机构安装独立式烟感报警系统1634套、视频监控系统1099套、智慧用电监管系统1682套。现将有关情况通报如下：

一、主要做法

（一）领导重视，组织周密

全省各级各部门高度重视专项整治工作，站在讲政治的高度，认真落实属地管理和行业监管责任，扎实推进养老机构消防安全专项整治。省政府刘伟副省长多次对养老机构安全管理工作作出批示，并带队深入开封市部分养老机构开展暗访，实地检查指导养老机构安全工作。省政府安委会18个督导组将养老机构消防安全专项整治纳入督导内容，强力推动养老机构专项整治深入开展。省应急管理厅、民政厅、消防总队进行专门安排部署，并联合抽调精干力量，对洛阳市、周口市、焦作市、鹿邑县等地14家养老机构消防安全情况开展暗访暗查。省应急管理厅书记张昕、厅长吴忠华，民政厅厅长鲍常勇、消防总队总队长李彦军等领导多次带队对养老、福利机构安全工作调研督导，现场研究解决问题，督促整改隐患。省民政厅专门成立办公室，每周汇总情况，指导工作开展。各地按照省安委会方案，及时召开会议、制发方案，对专项整治工作进行安排部署，明确各级、各单位、各岗位安全责任人及其职责，推动形成人人有责、人人明责、人人担责的责任落实体系。各级民政、应急（安监）、消防、食品安全管理部门联合行动，对辖区养老机构各类安全隐患进行全面排查。同时，组织约谈辖区内养老机构负责人、管理人，通报近年来养老机构典型火灾案例，督促养老机构加强火灾防范能力建设，认真开展自查自纠活动，进一步落实消防安全主体责任。

（二）重点突出，措施有力

各地认真学习习近平总书记对鲁山“5·25”特别重大火灾事故重要批示，贯彻落实“回头看”具体要求，对照《全国养老院服务质量大检查指南》，积极开展“十对照、十检查”，进一步明确专项整治的重点任务和完成时限，加大安全隐患排查和整治工作力度。对养老机构、特困供养服务机构、智障和精神病人福利机构、救助管理机构、社会福利机构存在的安全隐患，建立《安全隐患清单台账》，明确整改责任人、整改时限，切实消除安全隐患。各级民政部门组织开展了安全隐患排查整治、安全知识宣教培训、安全演练等活动，进一步推动了专项整治工作向纵深发展。据统计，专项整治期间，全省养老机构共开展消防安全培训演练380余次，参训、参演人员和服务对象1.6万多人次，悬挂宣传条幅和展板900余幅（块），发放宣传资料9万份。洛阳市民政局向28家社会办养老机构负责人及所在11个县（市、区）民政部门负责人发送《工作提示函》，进行警示提示，并建立《社会办养老机构安全隐患整改台账》涉及机构78家、隐患275项，建立《重大安全隐患台账》涉及机构28家，隐患33项。各县（市、区）每周向市民政局报送整改进展情况，对照台账逐条销号，确保了专项整治工作成效。

（三）加大投入，保障重点

各地注重资金投入、落实安全保障，利用“福彩公益金”项目资金，改善提升安全保障设施，进一步提高了养老机构本质安全水平。据统计，省民政厅利用返还市（县）“福彩公益金”4.49亿元，安排省本级“福彩公益金”2.8亿元（约占省本级预算70%）用于支持基层养老服务设施升级改造；其中投入1.4亿元，为全省养老机构配齐了4种安全设施和4种清洁设施，配备烟感报警系统1634套、视频监控系统1099套、智慧用电监管系统1682套、紧急呼叫系统2403套等安全设施设备。全省累计投入12.8亿元，用于基层养老服务机构安全设施建设，有效解决了基层养老服务机构安全基础薄弱问题。开封市投入资金652.5万元，为养老机构安装烟感报警器、喷淋系统和紧急呼叫器等消防设施。许昌市投入10万元资金聘请第三方机构对全市未发证养老机构进行消防评估，联合安监、消防部门分析研判安全风险等级，督促协调解决问题。

（四）健全机制，强化责任

各地在排查整治的基础上，积极健全养老机构消防安全管理长效机制，提升管理水平，防范隐患反弹。一是巩固隐患排查整改成果。对已经排查出的消防安全隐患，本着“严整改、零容忍”的原则，逐一落实整改措施和整改责任人，监督火灾隐患单位进行整改；二是健全消防安全工作制度。督促养老机构落实消防安全主体责任，完善消防隐患排查整改和日常监督机制，健全责任落实、督促检查、考核评价、追究问责、工作保障等制度，强化消防安全管理组织机构建设，保障养老机构安全规范运行；三是强化消防安全责任意识。进一步明确各类养老机构的主要负责人是本单位的安全工作第一责任人，夯实责任人安全管理职责，层层抓好责任落实；四是修订完善应急预案，定期组织开展针对性强的应急演练，加强对消防设施器材的维护保养，不断提升养老机构消防安全水平。

二、存在的主要问题

（一）行业管理难度趋向加大。养老机构的服务类型呈现多样性，使安全管理任务越来越繁重，部分管理人员存在消极思想，管理能力水平低，缺乏必要的专业知识，加之老年人的特殊性，增大了安全管理工作的难度。

（二）安全设施急需改善。部分养老服务机构设施条件落后，安全管理能力亟待提高。有些养老机构利用原有居民住宅、经过简单改造建成养老院，建筑耐火等级低，安全出口少，消防设施存在先天不足，不具备设置室内消火栓系统、自动喷淋系统或火灾自动报警系统的条件，疏散指示标志、应急照明灯具缺乏，*基础的消防设施都很难保证；有的养老院连*基本的灭火器也配备不到位，有些配备的灭火器未按要求年检维修；还有的养老机构未办理消防相关审批验收检查手续，消防安全得不到保障。

（三）消防安全主体责任意识亟待提高。一是养老机构安全措施有待夯实。有些养老院厨房内使用燃气，且未与居住区分隔；有的电气线路设置不规范，甚至用铜丝或铁丝代替保险丝；二是部分养老院消防安全责任制不落实，单纯追求利益*大化、只注重多招收老人，忽视安全管理。有的认为每月收取老人费用，只要让老人吃好、睡好、少生病就履行了养老机构的责任，在自身消防安全意识和对老人安全教育方面都十分欠缺；三是部分养老机构管理人员的安全管理能力和素质有待加强。养老机构经营管理人员和服务护理员大多是下岗职工或者农村人员，而且女性居多，消防法制观念淡薄，缺乏防范意识和安全知识，不具备扑救初起火灾和帮助老人逃生自救的能力；四是老人安全意识普遍较低。多数老人年老体弱，有的自理能力差，行动不便，冬季使用取暖电器多，且不能合理规范自身行为，卧床抽烟、擅自用火等违规现象屡禁不止。

三、下步工作要求

（一）巩固整治成果，推动隐患整改闭环。各地要认真总结本地区专项整治工作情况，找差距、补短板，强化日常监管执法，加快推动隐患整改，巩固专项整治成果。对检查发现但仍没有整改完成的隐患，加大跟踪督办力度，确保整改到位见效。要严格按照《消防安全责任制实施办法》，落实政府属地管理、行业监管责任和养老机构主体责任，强化整治措施，加强综合治理。相关部门要充分运用信息互通、会商研究、联合执法等工作机制，切实形成齐抓共管合力。

（二）严格执法检查，防范重大事故发生。各地要结合本地实际，从防范化解重大安全风险角度出发，充分考虑行业风险的特殊性，将此次专项整治查处隐患较多的养老机构纳入年度重点检查名单，严厉查处其违法违规行为。各级民政部门要加强对养老机构的指导、监督和管理，发现养老机构存在可能危及人身健康和生命财产安全风险的，应当责令限期改正；逾期不改正的，责令停业整顿。属于建筑、消防、食品卫生、医疗服务、特种设备安全风险的，应当及时抄告相关主管部门，并积极配合做好后续相关查处工作，确保全省养老机构安全形势持续平稳，坚决防止重大事故发生。

（三）落实责任措施，提升本质安全水平。各级民政部门要按照《社会福利机构消防安全管理十项规定》要求，规范执法行为，加强与有关部门的协调，建立联查联治、隐患抄告、信息共享等工作机制，强化责任落实；要扎实推动养老机构安全风险辨识管控和隐患排查治理双重预防机制建设，强力推进行业消防安全标准化管理，将消防安全纳入行业系统综合考评体系，与日常业务工作同部署、同考评；要加大争取财政支持和社会力量捐助力度，多渠道对养老机构安全设备升级改造；要进一步提高安全管理人员和安全监管专业化水平，完善安全管理制度，推进人防、物防、技防建设；要加大消防安全培训教育力度，尽可能使陪护员做到既是陪护员也是消防员；要加大对养老机构落实主体责任的监督力度，对不认真履行主体责任的养老机构和主要负责人，采取约谈、曝光等形式进行公开通报，对隐患久拖不改的从严处罚，对发生亡人事故的严格追究主要负责人和相关人员的责任；对存在的普遍性问题，要研究制定针对性、实效性措施，做到标本兼治、综合施治，切实解决养老机构的安全问题，为全省老人养老创造良好的消防安全环境。 

2019年2月20日

责任编辑：秦兴桥